教育選擇與控制理念的另類思考

發信人: Vanessa.bbs@bbs.cis.nctu.edu.tw (西風), 信區: education
標  題: 教育選擇與控制理念的另類思考《轉載自 教育資料與研究》
發信站: 交大資科_BBS (Sat May 17 11:12:06 1997)
Origin: cc.ntnu.edu.tw

                   教育選擇與控制理念的另類思考
                              沈姍姍
                     國立新竹師範學院初教系教授

　　試著從另一度思考Choice及control在教育改革中的意義。選擇意謂「根據
自己的意志或判斷所做的，有目的或刻意的行為，而在兩個或兩個以上的對象中
選擇最喜歡者」；選擇也是「一種自由抉擇、挑選及決定的權利（rights及
priviledge）、機會（opportunity）或能力」。由此，選擇包含了幾個概念：
即「個人的意志、價值觀及偏好」、「抉擇的權利、機會與自由」、以及「被選
擇的對象至少兩個（含）以上」。因之，若以選擇做為任何改革的理念，意涵其
強調的是選擇者的權利、自由及意願，以及提供多樣選項的機會。
　　通常以選擇的概念做為教育改革的標的，往往是建立在教育市場化及自由化
的理念下，以「消費者導向」為主要考量。教育市場中的消費者名義上是學生，
其背後則是負責實際支出的家長，而各個學校（及內涵之知識）即成為商品，消
費者（學生及家長）即依據其意願及偏好在眾多商品中選擇其最喜歡者。這其中
，由於消費者導向的前題確立，所以選擇者（學生及家長）從事選擇的「權利」
與「自由」係本質屬性，無庸辯論。

　　教改會諮議報告書解釋「鬆綁」理念的提出時，不諱言係取自經濟學「自由
化」之概念，以「教育市場」做為教育供給與需求的場所。由於其以「解除管制
」之理念落實在具體的教育改改革措施，故較多著力於教育權力的轉移與分散，
而對於「教育市場」提供消費者選擇之機會則較少強調。若在近來的教育改革（
包括教育部的政策）中勉強找尋「提供選擇機會」的實際，或可從「鼓勵及開放
民間興學」、「開放教科書審定」、「高中學年學分之選修」以及「綜合高中實
驗」看出家長及學生在選擇就讀學校及課程上擁有較多的機會與較大的自由。

　　控制則是意謂「一種領導或限制的權力」，而教育鬆綁的訴求即在「解除、
轉移或分散原有對教育事務的控制權力」。「鬆綁」字義之負面性質，意涵了對
現存中央「領導」的不滿與行動策略。所以大自「大學自主」、「師資培育多元
」，小至「國小課程留白」、「退學生得提起訴願」等均顥示教育改革企圖自中
央控制機制中解放的努力。然而或許由於「教育鬆綁」的口號過於聳動，也或許
是社會大眾誤把「鬆綁」此行動手段誤為改革標的，使得關係「控制權力」之爭
的「教育鬆綁」的改革，憑添許多政治紛爭。

　　具體言之，「教育鬆綁」或「解除管制」或「減少中央的控制」係限定在權
力的歸屬與權力擁有者多寡之層面上。除了家長的教育權力係自然擁有無庸置疑
外，一旦家長將教育權利委託國家代為行使，則國家是將權力集中於中央政府，
或分散予各地方政府，或分擔於民間，各種情況的優缺點不一，是以各國教育行
政系統有中央集權、地方分權之分；而各國私人教育也有興衰之別。正因為權力
之集中或分散、公立及私人教育各有優缺點，是以各國的教育改革並不以權力歸
屬為在意的考量，而係以權力之行使是否有助於實現普遍為當時社會所接受的教
育理念為依據。如英國以撥款要脅大學須多配合工商業需求而限定了其一部份自
主權；美國教師在針對學生成就低落的教育改革浪潮中必須接受較多在教學內容
及方法上自主權之限制。如是思考，則在台灣的大學自主中，校長遴選（或普選
）及教授治校不應成為改革之焦點；而台北市教育局長由教師同意產生的適宜性
也不應僅自民主參與，權力分享於教師做為考量。教育改革中的「鬆綁」所在意
的控制權力的歸屬及行使，應以教育的效果、目標與理念之實現為依歸，否則徒
然流於權力的爭奪與形式的「主權在民」獲得的空洞滿足而已。

　　由是思量，開放民間興學、開放教科書的審定、大學自主、師資培育多元、
教師會的形成與運作均應以獲得更好的教育品質為考量。否則民間興學可能造就
學店、教科書開放可能造成內容鬆散與學生成就懸殊、而大學自主也易流於派系
教師的權力角逐、師資培育開放只是提供普通大學生另一就業選擇；而教師會的
運作也易成為對抗校長領導及科層體制的集結。
　　雖是主張「鬆綁」理念的「解除管制」、「擺脫控制」應回歸本質的「行動
策略」定位，以「教育品質與效果」為依歸，且反對凡教育事項「解除中央控制
」即為善的簡單思考邏輯。但在考量做為台灣教育事務長期受控的偏失現象的矯
正作用時，肯定有其具有即時的意義及價值。

--
                    在教育中,
                    我們需要的是遼闊的視野與樂觀的展望,
                    不僅要察覺生命的美與奧妙,
                    更要尊重每一個生命的獨特性!!


--
 * Origin: ★ 交通大學資訊科學系 BBS ★