邁向新世紀的教育改革

發信人: Vanessa.bbs@bbs.cis.nctu.edu.tw (西風), 信區: education
標  題: 邁向新世紀的教育改革《轉載自 教育資料與研究15》
發信站: 交大資科_BBS (Mon Jun  9 15:30:10 1997)

      轉載者按:
          1.所檢視的諸多教育問題, 由於文章寫成與現今時間的差距
            部份已陸續有改善策略提出。
          2.過去、現在及以後所轉載的文章, 立意均在於提供各位參
            考, 並不代表個人完全贊同作者觀點 :)

----------------------------------------------------------------------

                          邁向新世紀的教育改革
                                 張世平
一、前言
　　人類社會為求不斷的進步而臻於理想的境界，勢必不斷的改革，以期現存的
缺陷與問題獲得彌補和解決。是以改革自應起於問題或困難的事實，或是對當前
狀況的不滿或覺醒。時代不斷的往前推移，人類要求改革的心理自然應運而生。
　　教育是人類重要的社會活動，對於人類社會整體發展的影響至深且鉅；唯因
其影響常非立即可見，故而經常受到人們的忽視。然而，教育也同時會因為社會
的變遷而不得不改弦更張以求適應；否則，它非但不能成為社會進步的助力，反
而會變成社會進步的阻力。
　　當前社會正處於一種新舊交替的轉型期，傳統的觀念、制度與做法，往往無
法適應社會發展的需要，而必需有所調整，無論在經濟上、政治上、甚至在各種
文化活動上，都無法免於解嚴後自由、民主、多元、本土諸化需求的衝擊。在這
股開放與多元的洪流之中，教育活動自難置身事外，必須配合社會的變遷，甚至
為了主導社會變遷而進行必要的改革，否則將難逃滅頂的命運。

二、教育現況檢視
　　由文化延續的觀點來看，教育具有三種導向，即：（一）傳統導向：特別重
視過去文化的傳遞，教育的主要任務是將傳統文化的核心傳授給下一代；（二）
現在導向：顧及現實社會的實際情形，而不再囿於傳統的價值觀念，使教育措施
能夠切合社會需要，以解決社會問題，進而為社會培育發展文化所需的人才；（
三）未來導向：在於保持創新的活動與發明的能力，使教育具有前瞻性，以帶動
社會求新求變，為社會提供進步的理想，使文化保持延續不盡的生命力。（林清
江，民77）
　　根據林清江（民77）的觀察，我國當前的教育，在傳統導向方面，實施的成
效最好；而在未來導向方面，則為三種導向中實施成效最差的一項。我國教育由
於忽略了未來導向，致使部分人士自滿於傳統導向的實施成效，而忽略新的文化
職責猶待完成，使社會文化呈現脫節的現象；也因為忽略了未來導向，使一部分
人處在迅速變遷的社會裡，無法完全領會現代的化理想，造成文化失調的情形。
除了未來導向不足之外，當前教育的另一特色是體制的僵化。（一）學制僵化：
台灣的學校教育嚴守刻板的學制，六歲以前不准入國民小學；國小修業年限一律
為六年；國中高中則一律修業三年，職業學校亦然，不得有任何例外。民國六十
九年起，才因少數資優學生的特殊需要而網開一面的准許跳級。事實上，國中兩
年或高中兩年即可畢業的學生如同鳳毛麟角。為此要求全體學生不論能力的差別
而接受等量的教育，只是一種形式上相同的「假平等」。（二）教材統一：長久
以來，台灣中小學教科書悉數由國立編譯館負責撰寫，再由教育行政機關統一供
應中小學教科用書。為此統一編撰的教材，其內容的彈性盡失，極難配合各地的
特色，致使教師研究教材的興趣頓減，又缺乏參與感，甚至形成對統一教材的依
賴心理或對教育工作的疏離感。（林玉體，民78）（三）師資培育制度的一元化
：民國八十三年二月「師資培育法」公布以前，我國中小學師資分由不同的機構
培育，中學師資主要由台灣師範大學、高雄師範大學、彰化師範大學和政治大學
的教育系培養，此四所學校尚沒有若干學分班，提供修習教育學分的途徑；小學
師資則由九所新制師院培養。（歐用生，民81a）非經師大、師院的養成教育，
一般人是無法取得中小學教師的資格的。這種視師範教育為精神國防的重要工作
，而將之建立在一元化的培育制度之上，即由公辦的師範院校來培育師資，自有
其政治上的目的，也反映了社會與文化上的需要。（陳伯璋，民76）由於此一制
度的主導，使得任教機會的公平性頗受質疑。近年來由於「民主化」、「多元化
」與「自由化」的趨勢，師範教育制度自有其改革的需要。自「師資培育法」公
布後，今後我國中小學師資之培育，除原來擔負培育之責的師範校院與設有教育
院、系、所的大學院校之外，凡設有教育學程的大學院校亦可培養中小學師資，
讓更多有志者得以獻身教育工作的行列。（陳伯璋，民76；張煌熙，民84a）。

　　除時代導向與體制上的缺失外，當前教育在課程內容方面最受到爭議的是意
識型態的問題。（一）在文化方面，自民國七十二年度起高中使用的「中國文化
基本教材」，係以陳立夫的「四書道貫」一書為本，將四書依大學之八德目順序
來編排。這分教材以四書代表中國文化，窄化了中國文化的範圍，而且以政治人
物之言論來詮釋中國文化，有將權力轉化為知識之誤導作用。（黃政傑，民83）
另有大中國文化與漢文化本位的現象，以致有學生知道長江三峽的勝景，卻不知
台灣河川溪流所受的污染；會背大陸各地所產的茗茶，卻不知道台灣茗茶的產地
與種類的情形。（張煌熙，民84b）也造成漢族以外的文化與語言受到忽視的情
形，（黃政傑，民83；陳麗華，民84；歐用生，民81b）有違族群平等共存的精
神。（二）在性別方面，則有兩性差異的不當強調、職業的性別刻板印象、家庭
中的性別分工、對女性的省略、忽視或扭曲的描述等現象。（黃政傑，民83）（
三）在政治方面，則排除體制外團體的政治主張，並充斥領袖崇拜與我族中心的
內容。（黃政傑，民83；歐用生，民81b）

三、基本教育改革理念
　　就教育與社會的關係而言，教育一方面會受到社會變遷的影響而產生相應的
改變，一方面又是社會變遷的動力或因素。就前一種關係觀之，教育的改變是被
動性的；由於教育是人類社會的產物，不免與人類社會的其他活動，諸如政治、
宗教、經濟、文化等息息相關，當社會有了變動，教育必須隨之調整，以維持其
傳遞社會文化的功能。就後一種關係觀之，教育的改變是主動的，它是社會變動
之因，為了使社會能夠產生計畫性的變遷，教育的主動改變是必要的，如此方能
遂行其創新社會文化之功能。
　　因此，教育的改革基本可分為主動與被動的兩種性質。被動的改革是在社會
已然產生了相當的變革之際，教育若不能及時跟上改革的腳步，將會產生本身適
應不良並導致社會進步受阻的情形，因此它勢必被迫進行改革。主動的改革，是
社會上具前瞻眼光的有識之士，警覺到社會發展的潛在性問題，或可能產生的危
機，而不得不預作準備與計畫時，意識到可藉教育的改進，進而改變社會的觀念
或提升知識技能的水準，而造成的教育改革。
　　我國自解嚴以來，社會上「自由化」、「多元化」、「民主化」、「本土化
」之聲不絕於耳。顯然各層面欲極力掙脫傳統的束縛，以展現自我並開創新的生
活境界。在這種形勢之下，被動性的教育改革，自應符應當前社會轉型期「自由
化」、「多元化」、「民主化」與「本土化」的需求。然而，在主動的教育改革
方面，自需就教育的創新社會文化的功能著眼，而應以「未來導向」為本，以期
在傳統文化之上，賦予社會以更新與創進的能力。
　　是以若論當前的教育改革，便不能不以「自由化」、「多元化」、「民主化
」、「本土化」以及「未來導向」為其基本理念。

四、當前教育改革應把握的方向
　　為因應新世紀的到來，教育改革首須把握住「未來導向」。在重視教育的「
未來導向」時，必須注意的具體工作有六項（林清江，民77）：
(一)提供有效的教師進修措施：
　　教師是聯繫「過去」、「現在」和「未來」的關鍵人物。所以必須隨時充實
，一方面配合教學工作之所需，更可因此而發展出前瞻性的觀念，以使教育具有
未來的導向。
(二)成立常設性的課程教材研究機構：
　　課程是聯結文化與教育的重要橋樑。革新課程的研究可以是短期的措施，也
可以是長期的規劃；而要使教材具有未來導向，應該是長期規劃的改進計畫。因
此常設性的課程研究組織或機構，以及專職的課程研究人員都是不可或缺的。
(三)推動學校計畫性的變遷：
　　學校是負責實際教學工作的機構，其中的成員，無論校長、教師及學生都是
推動學校進步的關鍵人物。如果學校內的變遷都是有計畫的，必可收到預期的效
果，進而扭轉教育風氣，形成教育的未來導向。
(四)建立彈性的教育制度：
　　教育制度是因社會需要而形成的，自須隨著不同的時代需要而彈性調整。教
育制度的調整若能反映出社會的需要，必有助於教育未來導向的發展。
(五)實施適當的價值教育：
　　要發展文化，價值教育是不可忽略的一環。然而價值教育的實施不應再沿用
舊的教學方法，而應以新的觀念和新的方法來教導新生的一代，使過去文化核心
的美德得以發揚光大，進而承先啟後，使教育的未來導向得以發展。
(六)重視研究創新人員的地位及職責：
　　研究創新人員是改進教育、發展文化的主力，若能肯定其應有的地位，並賦
予其應盡的職責，將有更多的人加入此一行列，如此亦有助於發展教育的未來導
向。

　　其次，當教育改革朝向「自由化」而努力時，則首須破除不當的干預、壟斷
、專賣、獨斷、禁制與單一模式，而應採自主、自由、競爭、因地制宜的方式去
從事教育工作，以促進教育的革新。再則，教育自由化的方向應包括以下數端（
黃政傑，民77）：
(一)教育理念和研究的自由化：
　　四十餘年來，我們教育上所討論的理念和所做的研究，常常脫離不了傳統的
模子，陷入了固定的框框。諸如學制革新總在六三三四制上打轉，而沒有突破；
課程實驗的內涵一直非常保守，不敢勇於嘗試新的內容和方法；研究的題材也會
受到干預；教育決策過程則經常保密等。對於教育上各種不同的觀點，應容許討
論與表達，並應鼓勵思想上的冒險與創新，否則教育便不易進步。
(二)設校辦學的自由化：
　　長久以來，人們都將學校教育視為追求社會地位和報酬的正當途徑，都渴望
能拾級而上，唸到專科與大學。然而由於粥少僧多，以致升學競爭激烈，許多學
子被摒棄於門外。因此擴張高等教育，擴大入學機會，實為滿足社會需求之急務
。
　　此外，今天做為一個教育人員，無論是校長、主任或教師，都會有事事掣肘
的感覺，辦學的自主性可謂付之闕如。一所學校的成敗，學校成員理應擔負直接
的責任，加上尚有制度足以規範教育人員的不當作為，因此應容許他們有更大的
辦學空間，使教育創新的機會大幅提升。

(三)課程與教學的自由化：
　　目前教育部除了對大學的課程規定，只限於必修科目外。至於專科以下的各
級各類教育，皆頒布課程標準，規定各校教學科目、時數、年級，甚至於各科目
的目標、教材大綱、時間支配、設備器材等，對課程的控制可謂相當嚴格。如此
全國一致的課程，勢無法適應學生間素質的差異、教師能力的差異，以及學校與
社區背景的不同而產生的特殊需要。
　　中小學教育在教學方面，由於內容多而固定、難度高、進度的控制、教科書
中單元順序的安排、參考書的禁用等，使教學的自主性受到限制，教學的效率亦
難充分發揮。
　　這些課程與教學方面有關的現況，都是急待改革以促進教育自由化的地方。

(四)教育選擇的自由化：
　　在學生的學習方面，應給予較大的選擇自由，以充分配合學生的需要。首先
，在學制系統中，次系統內轉換的自由應該增加，如高中與職校學生的互轉，各
種專科學校學生的互轉等。其次，是增加同校之內不同類科、不同院系之間學生
轉換的自由。第三，是要維護學生在校內與校際之間的選課的自由。第四，是容
許學生有使用各大學圖書的自由。第五，維護學生運用批判思考能力與解決問題
能力的自由。第六，鼓勵並維護個別化的學習，以適應學生學習速度、廣度、深
度與方式的差異。

　　第三，今後教育的革新應留意「本土化」的工夫，否則任何教育改革恐怕皆
失去實質的意義。例如在教育制度方面，我國多參照歐美制度，然因社會文化背
景的不同，使原本相當具有彈性的制度，到了我國之後卻變得僵化而毫無彈性。
因此，教育制度的改革，即使學習或倣效外國的良策，亦須針對我國國情重新加
以檢討和設計，以建立出具有台灣特色而符合台灣社會需要的教育制度。再以教
育研究為例，教育研究可謂教育革新的前提，若無研究而冒然改革，恐落得盲目
無據。因此，教育改革是本土的，教育研究當然必須是本土的，亦即就本地的教
育現象、活動或問題進行客觀而系統的探討，並且確實反映與配合我國的歷史、
文化和社會的特徵。所以，教育革新本土化的前提是，必須對台灣當今的教育問
題作一番反省與批判的工夫，確認那些是本土特殊性問題，那些是本土普遍性問
題，一一加以釐清，並尋求適當的對策。否則，並不能真正有益於教育革新的工
作。（吳清山，民84）
　　至於在課程內容的安排上，就應該適度的加入鄉土教材，以免在多元化與國
際化的同時，學生卻不知道自己出生成長的地方，造成知人而不自知的憾事。
　　第四，教育改革必須「民主化」，不能一如往昔皆是由上而下的改革進路，
而應該重視教育基層人員的心聲與實際從事教育的經驗。因此，今後各種教育改
革案，必須容許各方面、各階層的人士參與，決策前充分進行討論與辯論，並佐
以實證研究的結果，以免決策專斷，公器私用之弊。

　　最後，一個多元化的社會，不該只有一套統一的教育模式。否則教育活動皆
如出一轍，無法適應不同的受教者與廣大群眾的需求，必有礙社會的整體發展。
因此，教育的改革也應考慮到「多元化」的需要。
　　在教育的多元化方面，應該著眼的地方有：
　　(一)課程內容應包含各種族群的文化與不同的價值觀念，予學生較以廣闊的
視野，並增加其批判思考的機會與能力。
　　(二)課程的規劃宜有多種不同的型態，供學校與師生選用，制度上只需作原
則性的規範即可，如此可免知識或教學途徑定於一尊，而使學生的行為與思想受
到禁錮而呈僵化。
　　(三)學校的型態宜打破劃一的規格形式，容許各種不同規模與不同辦學方式
的學校同時存在，一來可增加選擇的機會，一來可收競爭之效。
　　(四)大學與高中、高職的入學方式應多樣化，不宜只限於聯考或單一的紙筆
式測驗，否則勢將有不少足堪造就的青年，卻被摒於學校之外，誠為個人與社會
的重大損失。
五、結語
　　人類社會即將邁入一個新紀元，促進社會進步的主要動力之一的教育，面對
此一形勢，自應有其因應之道。當今社會正邁向一個「民主化」、「自由化」、
「多元化」的新境界，正在進行適應性的轉型工作，教育自也不例外的應有相應
的革新措施，如今教育改革的大方向固不外於「民主化」、「自由化」、「多元
化」、「本土化」與「未來導向」等方面。然而在民主化與自由化的同時，不可
忽視的是「法治」，多元化的同時不可忽視的是多元中的上層「統合」，否則勢
必造成社會的混亂與不安。在本土化的同時，不可一味的排斥外地或外國的良質
文化，否則可能形成狹隘的地方主義，進而導致地區間的衝突與分裂。在著重未
來導向之際，亦不可忽視傳統與現在的重要性，否則將失去創新的基石。是以，
教育改革固有其理想的成分，但永遠不可不顧現實的條件與限制，即使是為社會
邁向新世紀而採的因應措施，亦須以中道為本。否則，任何改革終將落空，更遑
論促使社會產生計畫性的變遷了。

參考文獻
吳清山（民84）。教育革新本土化的理念、課題和方向。（教育部主辦之「國小
課程發展與鄉土教學研討會」之參考資料，未出版）
林玉體（民78）。臺灣中小學教育民主化的評估。收於林宗義等著，臺灣的教育
研討會論文集。台北：自立晚報社文化出版部，頁85-100。
林清江（民77）。教育的未來導向。台北：台灣書店。
張煌熙（民84a）。師資培育學程的規劃與改進。發表於教育部中等教育司主辦
「師資培育專業化研討會」。（未出版）
張煌熙（民84b）。課程本土化的內涵與定位。發表於教育部主辦之「國小課程
發展與鄉土教學研討會」。（未出版）
陳伯璋（民76）。我國教師理想形象與師資培育。收於所著，課程研究與教育革
新。台北：師大書苑，頁245-255。
陳麗華（民84）。國小社會科課程本土化的內涵與途徑。發表於教育部主辦之「
國小課程發展與鄉土教學研討會」。（未出版）
黃政傑（民77）。掌穩教育自由化的舵。收於所著，教育理想的追求。台北：心
理出版社，頁3-11。
黃政傑（民83）。近年來台灣教育的發展與動向。收於所著，教育的生路。台北
：師大書苑，頁101-120。
歐用生（民81a）。我國中小學師資培育課程的檢討與改進。收於所著，開放社
會的教育改革。台北：心理出版社，頁198-217。
歐用生（民81b）。正視教科書問題。收於所著，開放社會的教育改革。台北：
心理出版社，頁65-70。


--
                    在教育中,
                    我們需要的是遼闊的視野與樂觀的展望,
                    不僅要察覺生命的美與奧妙,
                    更要尊重每一個生命的獨特性!!


--
 * Origin: ★ 交通大學資訊科學系 BBS ★