教育鬆綁

◎教育鬆綁

             有了現代化的教育目標，還需合理而有彈性的教育措施，方能有
         效達成這些目標。過去四十多年來，台灣長期處於戒嚴時期，基於政
         治因素的考慮，政府對各級教育機構及其運作的管制頗為徹底而廣泛
         。最近幾年雖已解除戒嚴，部份管制逐漸撤除，但或因積重難返，或
         因觀念局限，教育自由化的步伐仍頗緩慢。影響所及，政府有關單位
         對各種教育措施仍多不必要的干預，使現代化的教育目標難以有效完
         成。在此解嚴後的初期，政府對教育管制過多仍是有礙教育現代化最
         大最廣最深的因素。為了使教育改革的動力有效釋放，教育改革的創
         造力有效發揮，以順利達成教育現代化的目的，「教育鬆綁」是現階
         段教育改革的首要工作。政府與政治對教育的不必要「捆綁」如果不
         能放鬆或去除，要想實踐現代化的教育目標，無異緣木求魚。
 

             根據以上的認識，我們認為教育鬆綁是當前教育改革的先決條件
         。也就是說，教育改革須自教育鬆綁入手。教育鬆綁問題既然如此重
         要，對有關的理念自應加以認真分析：

             「鬆綁」是  deregulation 的翻譯，deregulation 一般譯做「
         解除管制」，或是當作「自由化」的另一種說法。「解除管制」這個
         名詞基本上來自經濟學，意思是放任市場根據供需關係決定商品價格
         ，減少政府不必要的干預。在經濟方面，「解除管制」的手段所能達
         成的諸多目標中，有兩項特別值得注意：  (1) 創造公平競爭的環境
         ，(2) 擴大市場參與者的權利。
 
             自由競爭中的「教育市場」，雖然會淘汰品質低劣的教育產品，
         然而弱勢受教者受到的損害，卻是社會公義無法接受的。人畢竟不是
         商品，沒有任何措施可以彌補劣質教育所浪費的生命。因此，在談到
         鬆綁時，不宜完全以經濟的解除管制為範本。當經濟市場中可選擇的
         對象增多，行動上必然伴隨著對某些商品的不選擇。但是一般國民教
         育的起始，應該有一些共同部份必然要施與受教者，所以受教者對這
         些部份的選擇權就應加以適當的節制。因此教育的鬆綁也不能以追求
         極度的自由化為鵠的。

             教育一旦成為公共事務，某種程度的管制是無法避免的。表面說
         來，管制的目的是要保證教育的品質。不過，經過長時間的運作，在
         社會民主化、多元化的趨勢下，高度管制的不良副作用便日漸突顯。
         特別是一些非教育性的因素對教育的約束，如政黨意識的灌輸，為經
         濟建設目標而制定的教育政策，文化上的各種沙文主義，軍事訓練的
         需求等等，更是迫切需要鬆綁。

             教育鬆綁既然不是為了追求完全的放任，適度的約束自屬必要，
         不過任何具有規範性質的措施都應建立其合法性。我國憲法對於有關
         教育的基本原則與規範，缺乏詳盡而周延的界定，因此民間有倡議制
         定「教育基本法」的呼聲。在採取教育鬆綁的途徑上，「教育基本法
         」的概念、內涵及可行性，都是值得深入探討的課題。台灣的教育體
         系已經相當制度化，它的活動是建立在一套明文的法令架構上。因此
         ，教育法令體系的檢討與修訂，不僅是鬆綁的重要手段，也是謀求能
         共同接受的合理規範的必經途徑。

 (二) 鬆綁過程中應注意的事項

             鬆綁的工作應該有全方位的關照，但是如何保持鬆而不散的進程
         ，在具體的措施上須有細密的設計。現在只舉出三項應該注意的事項
         ：
             1.在推動鬆綁的同時，要強調自律與負責。鬆綁的事項也應視具
               體的時空條件與成熟程度，予以妥善規劃及執行。

             2.目前教育資源的分配仍有不合理的地方，因此在鬆綁的過程中
               ，特別要注意避免傷及教育均等的機會。

             3.重視受教者的主體性與學習權，保持人的基本價值與尊嚴，教
               育才能成為自我圓足的歷程。

 (三) 鬆綁的項目

             需要具體落實的鬆綁項目為數眾多，以下只就平常議論最多的十
         多項限制措施，加以分類列舉，以為例證：

             1.教育資源方面的鬆綁，如地方教育財源、私人興學、學費政策
               及經費運用。
             2.教育結構方面的鬆綁，如高中高職比例、大專系所之調整及學
               制設計。

             3.教育內容方面的鬆綁，如文憑學籍與教材課程。

             4.教育行政方面的鬆綁，如組織運作、人事制度、地方政治影響
               、師資培育、入學制度及校外教育。