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標  題: 明治維新的「殖產興業」政策03
發信站: 台大電機 Maxwell BBS (Sat Jul  4 14:04:22 1998)
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      日本明治政府在設立「內務省」之前，曾先於一八七○年設立
「工部省」，接管德川幕府及各藩所建立之軍事工廠和礦山。一八七
三年十一月內務省成立，接管了從前工部省的業務。大久保利通以內
務省為統籌機關，大量興辦所謂的「模範工廠」，引進各種近代資本
主義的生產方式。除了引進新的生產方式和管理方式，來改變既有的
軍事工廠和礦山的體質之外，還致力於建立紡織業和農產技術的改良。
根據統計，從一八七○年到一八八五年，明治政府對有關「殖產興業」
工作所作的投資高達二億一千萬日圓，相當於同時期歲入總額的四分
之一（註九）。由此可見，「殖產興業」確實是明治維新最重要的工
作之一。
    一八七八年五月，大久保利通遇刺身亡。由伊藤博文繼任為內務
卿遺缺，伊藤之工部卿遺缺則由井上馨接掌，大隈重信則繼續擔任大
藏卿。伊藤-井上-大隈成為政府核心，繼續推動「殖產興業」政策。
明治朝廷的財稅專家松方正義，則先在伊藤博文之下擔任內務大輔，
並於一八八○年二月代替伊藤成為內務卿。
      一八八○年代，「殖產興業」政策有一項很重大的轉變。從前
「殖產興業」的相關事業由官方統籌包辦，此時則「拂下」給民間經
營。原因是明治政府認為以往由官方一手包辦的工業，雖然成功地導
入近代化的經營方式，但成效不彰，有必要轉移給民間（註十）。
    一八八○年五月，大隈重信提出「三件一議」，主張將軍事、造
幣、煉礦、冶金、通訊、印刷等部門之外的「模範工廠」賣給民間。
大隈主張：「將沒有利潤的官營企業改為民營，或許將能得到利潤；
....繼續沒有利潤的官營企業，則國庫的損失將更加擴大（註十一）。」
同年六月，內務卿松方正義提出「財物管窺概略」，主張將政府經辦
的事業交給民間經營。
    一八八○年十一月，日本政府公布「工廠處理概則」，規定民間
承購人應一次繳付營業資本，並依工廠種類、營業難易程度分期償付
該廠創建費用。由於要求條件太高，申請者並不多。
    一八八四年，就任大藏卿的松方正義取消「工廠處理概則」以上
管制，改為只要有充分的資格就可以購買官方企業的方針，且官方所
控制的礦山也列入轉移民間的項目中。「殖產興業」的重點由官方經
營近代化企業，轉移到扶持民間成立近代化企業的時代。
    值得注意的是，明治政府扶持民間企業，並非一視同仁的嘉惠所
有民間企業，而是給予和政府關係密切的大型財團種種優惠和特權，
奠定其發展成為壟斷資本的大財閥之基礎。
    大久保利通「殖產興業」的要旨既在實施保護政策，其保護的對
象也就值得觀察。吾人發現，「殖產興業」政策保護的，不是一般的
小商人，而是與政府關係相當密切的財閥。
    日本專研財閥史的學者高橋龜吉指出，日本作為資本主義的後進
國，希望在最短的時間內達到與歐美各國相同的水準，乃有其特殊的
手段。首先，這種資本主義體制帶有強烈的獨占性格。其次，其原始
累積過程中，獲得政府雄厚的特惠。最後，這些蒙受特惠的對象，主
要以少數豪富為主，這些豪富在政府多年的特殊照顧之下，乃成長為
財閥 。
    加拿大研究日本學的專家諾曼(Egerton Horbert Norman)也指出，
明治朝廷的經濟政策，混合了舊式重商主義的國家保護政策，以及新
型的壟斷（註十三）。日本工業化的特色，即在於國家對「策略性產
業」的壟斷與控制。所謂「策略性產業」，意指與陸海軍軍需有關之
產業，以及日本企圖與外國競爭的外銷產業（註十四）。對明治政府
的領袖人物而言，要防止日本步中國之後塵的首要任務，乃在建立現
代化之陸海軍。而持現代化軍事力量所需要的，則是重工業、機械工
業、礦山業、造船業等「策略性產業」（註十五）。明治政府將各藩
及幕府的炮兵工廠、製鐵所、造船所、礦山收歸國有，發展到一定程
度之後，再廉價轉賣給少數與政府關係良好之財閥（註十六）。
    財閥，在日本明治維新實施「殖產興業」的過程中逐步壯大，與
政府之間的關係密不可分。而「三井財閥」，正是其中的一個例子。

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1.石井孝『日本開國史』（吉川弘文館，1972年）。轉引自信夫清三郎
  著、周啟乾譯『日本近代政治史  第一卷  西歐的衝擊與開國』（臺
  北：桂冠圖書公司，1990年），自序頁3。
2.「五條國是誓文」的具體內容為：「一、廣興會議，萬機決於公論；
  二、上下一心，盛行經綸；三、官武一途，以至庶民，務求各遂其志，
  毋使人心倦怠；四、破舊來之陋習，本天地之公道；五、求知識於世
  界，大振皇基。」
3.日本史籍會『大久保利通文書』第四輯（東京：東京大學出版會，19
  83年），頁467-468。
4.田村貞雄著、葛東萊譯『殖產興業』（臺北：方智出版社，1992年），
  頁132。
5.陳豐祥『近代日本大陸政策之研究--以「滿洲」為中心--』（台北：
  國立台灣師範大學歷史學研究所博士論文，1988年），頁24-38。
6.田村貞雄，前揭書，頁130。
7.張漢裕「英國重商主義要論」，收錄於張漢裕博士文集編輯委員會『經
  濟發展與經濟思想  張漢裕博士文集（二）』（台北：張漢裕博士文集
  出版委員會，1984年），頁201-237。
8.大島清、加藤俊彥、大內力『殖產興業』（東京：東京大學出版會，19
  83年），頁44-61。
9.米慶餘『明治維新-日本資本主義的起步與行程』(北京：求實出版社，
  1988年），頁100。
10.大島清、加藤俊彥、大內力，前揭書，頁40-44。
11.高橋龜吉『日本近代經濟形成史』第二卷（東京：東洋經濟新報社，
   1968年），頁283。
12.高橋龜吉、青山二郎『日本財閥論』（東京：春秋社，1938年），頁
   33-40。
13.E.H.Norman,"Japan's Emergence as a Modern State," in John W.
   Dower(ed.), 《Origins of the Modern Japanese State-Selected
   Writings of E.H. Norman,》(New York： Random House, Inc.,1975),
   p.216.
14.ibid.,p.224.
15.op.cit,p.225.
16.op.cit,p.234.







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　　　　　　　在齊太史簡，在晉董狐筆，在秦張良椎，在漢蘇武節。
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