選擇與控制：學校教育改革途徑

發信人: Vanessa.bbs@bbs.cis.nctu.edu.tw (西風), 信區: education
標  題: 選擇與控制:學校教育改革的途徑《轉載自 教育資料與研究》
發信站: 交大資科_BBS (Sat May 17 11:16:44 1997)
轉信站: niabbs!news.nia!netnews.ntu!news.mcu!news.cs.nthu!news.cis.nctu!cis_nct
Origin: cc.ntnu.edu.tw

                 選擇與控制：學校教育改革的途徑
                            邱錦昌
                     國立政治大學教育系所主任

　　長久以來各國教育改革都圍繞著兩個理念在進行：其一，就是均等（教育機
會立足點的平等）；其二，就是效能（也就是因材施教，適性教育的實現）。為
了達成上述之目標，在過去各國之做法有採行由國家集體控制之方式，亦有採行
完全放任不管之方式。在強調威權統治的社會，其教育的決策和管理模式必然是
傾向於控制的特色；而在強調民主分權的社會，其教育的決策和管理模式必然是
傾向於有更多的地方特色和選擇性。

　　選擇可說是市場經濟和民主社會的主要原則和信念。在一個集權和威權體制
下的社會是很少有選擇的自由。因此，選擇權可視為一個人或社會是否自由的重
要指標。而選擇權的擴充似乎也被視為較理想的社會所支持與爭取的目標。至於
控制可說是一種影響力，也就是要藉著行政行為的歷程來塑造或改變個體或團體
既有的行為模式與特質。控制的運作在屬威權體制下的社會較為突顯。在一個社
會裡選擇與控制可說交互存在並相互影響，進而形成錯綜複雜的情形。

　　學校教育不同於傳統的科層體制，它是屬於專業性的鬆散科層體制。因此，
學校並不適合以純粹管理控制的方式來運作。專業性鬆散的科層體制是應具有充
分分權的特徵，因為基本上我們都承認並肯定學校的教師都受過專業的訓練，並
經過檢定的，他們都被視為教育的專業人員。
　　今天我們在追求教育改革的過程中，就控制與選擇的理念如何做適當的調整
，以個人之淺見如下：

一、加強教師的專業自主權。
　　所謂教師專業自主權，乃指能透過學校組織結構的改革，以提升教師在學校
教育事務上，較傳統具有更大的參與決策的影響力。採取此途徑可增進教師努力
追求提升其對課程和教學方面的知能的意願和動機。同時也能提升其對學生學習
水準的信心。此外，也能增進教師工作滿足感，以吸引及留住具好教學能力的教
師在教學的工作上。至於增進教師自主權的途徑有三：

（一）組成地區性的教師聯合委員會組織（或教師會），可以審查相關的教育重
　　　大政策及事務，如課程的設計、教科用書的選擇、教育事件的調查與仲裁
　　　等。
（二）推動實施學校本位的管理模式，在學校內可成立許多相關的小組或委員會
　　　，分別賦予適當的職責，除使之能參與決定更多學校相關事務的機會外（
　　　尤其有關教學方面），並賦予對相關學校事務更多的督導權力。
（三）確立專業的自我規範準則，建立教師生涯階梯的制度，也就是建立中小學
　　　教師等級制度，使教師在其教學生涯中，有激勵其持續不斷的追求專業成
　　　長之努力目標。

二、推動民主式的社區意識，透過民主式的選舉，可讓地方上熱心教育的家長和
　　社區人士進入學校的校務會議相關組織中，參與瞭解學校的各種事務。

三、建立理性運作的遊戲規則，以均衡控制權力。每個具有權力的單位或個人均
　　會為自己的利益儘量去擴大自己的控制權力。因此在整個教育決策的過程上
　　就須有相互制衡之規範和力量，例如，對於學校辦學及教師的教學績效，可
　　建立客觀的績效衡量指標。至於績效的衡量不委由個人來承擔完全的責任，
　　而由委員會或校外的專業學會組織來負責。

--
                    在教育中,
                    我們需要的是遼闊的視野與樂觀的展望,
                    不僅要察覺生命的美與奧妙,
                    更要尊重每一個生命的獨特性!!


--
 * Origin: ★ 交通大學資訊科學系 BBS ★