作者: belleyyc (只不過是人)
標題: 可否請大家花點時間看一下？
時間: 2007年 4月25日 12:11:26 星期三


因為老師以及一些民間非營利組織在母親節前要在立法院推動政府去確實落實已立法的政
策（這些政策在以下文宣中有提到），如果各位可以同意這個訴求，並願意連署的話，可
否在5/7前將之寄到我獅吼站的信箱（告知您願意連署，並附上大名），或是寄至
r91122006@ntu.edu.tw。謝謝各位。另外，也歡迎大家提供相關的意見及建議。

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2007年母親節行動（070425修訂）

痛心的母親搶救消失中的兒童呼籲

1.政府和社會應將我國長程人口結構的嚴重失衡視為國家安全危機，顧及兒童及女性人
權，妥善因應
2.立法院儘速通過托育預算，並督促政府落實托育政策
3.行政院和各縣市長、國民小學校長儘速實施托育政策：「保母管理及費用補助制度」和
「課後照顧服務」

問題與共識

今年，台灣的母親們過的是一個沈痛的母親節，她們要挺身而出，搶救快速消失中的兒
童。

根據國家統計，我國85年出生嬰兒32.6萬名，94年20.6萬名（其中移民母親所生者佔
13%)，十年間減少37%，生育率降至每名女性平均生育1.115名子女（日本最低為1.3，現
在已回升至1.4），為世界各國之末。95年出生嬰兒持續減少至20.4萬，呈現止跌無望的
趨勢。影響所及，40年後我國高齡人口將達四成（其時全世界高齡人口預估將佔25%），
這樣的社會是無法存續的。長程人口結構嚴重失衡的趨勢，無疑應被視為我國國家安全危
機，若不盡速解除，將危及國家和社會的所有層面。

上述人口危機的解決之道無他，就是要促進良性生育，藉著普及共享、促進就業的托育和
照護制度，同時達成「壯有所用」與「幼有所長」、「老有所終」。這個道理，我們的老
祖宗在兩千多年前就已經昭示了。2006年參與「台灣經濟永續發展會議」的社會各界針對
少子女化議題所達成的共識，展現的就是延續禮運大同篇而來的思維，主張「政府應推動
非營利、普及化之托教照顧制度，提供平價優質的托教服務」，以及「提供兼顧育兒與父
母就業之友善條件，落實家庭支持。」

少子女化對策：托育政策

根據上述共識，行政院推出「大溫暖套案」及「2015年經濟發展願景：第一階段三年衝刺
計畫（2007-2009年）」，其中有關托育政策的部分包含了民間組織結合四黨46位立委於
兩年前推動的「保母管理及費用補助制度」，還有92年通過的「兒少福利法」中已經明文
規定政府應該推動的國民小學校內「課後照顧服務」。茲將這兩項政策簡介如下：

「保母管理及費用補助制度」

此項政策是根據經續會的兩項決議「將保母納入管理系統」及「政府應針對受雇者部分負
擔托育費用」而來，內容主要有兩部分，其一為將全國保母納入管理系統，其二為針對父
母（或單親）有就業的兩歲以下幼兒，由政府部分負擔保母托育費用每月3000元，弱勢家
庭幼兒加重補助至每月5000元。

由國家幫忙分擔保母費用，是因為保母費用較高，而年輕人低薪化，若不給予補助，並不
足以減緩少子女化趨勢；此外，透過管理系統補助家長，也是將保母納入管理的有效手
段。針對就業父母給予補助，則是採取「預防性、生產性福利制度模式」而做的設計，考
量到今天唯有雙薪才足以保障家庭經濟安全，因此著重協助人民兼顧就業和育兒，並避免
誤導幼兒出生在高風險家庭，以充分保障兒童人權。

「課後照顧服務」

此項政策內容為：培訓國民小學的愛心媽媽，並遴選其中能力與人格特質適合者，組成學
校的「社區大家庭」模式課後照顧團隊，利用學校場所和設備，於課後及寒暑假照顧學
童，陪伴做功課、遊戲，並給予生活能力訓練，以及體能和健全人格的培養。
經費來源是由非弱勢家長自付成本費用，弱勢兒童則由政府給予全額補助。校內課後照顧
由於是非營利性質，費用較低，一般家長可以輕鬆負擔，因此目前沒有補助後者的措施。
此外，由於課後照顧能夠豐富學童的生活，並提升他們的多方能力，是提高整體人口素
質、預防社會弊害的省錢且有效的措施，因此不限制家長必須就業，而且全額補助弱勢兒
童，以便讓較多小孩受惠。

難題和觀念障礙

「保母管理及費用補助制度」和「課後照顧服務」兩項政策，由於社會各界和主其事的公
教人員誤以為「小孩讓母親和幼托業者去照顧就可以了」、「課後照顧讓級任老師或流浪
教師去做」，而遲遲無法上路或有效推廣。為了消除障礙，我們有必要了解：

1. 我國2006年營利化托兒所、幼稚園收托量佔總收托量的比例竟然高達73%（美國為
30%），課後托育的情況也是一樣，積非成是，以致政府若想改變就會遭來「與民爭利」
的批判。「與民爭利」的說法顯示視兒童教育與照顧為牟利管道的心態，聽任營利侵蝕
「愛」的社會基本價值，導致托教服務費用昂貴、方向偏差，不僅父母無法負擔，兒童也
普遍不快樂，身心壓力很大，親子關係不佳，這應該是造成我國少子女化危機的最根本因
素。政府和社會無疑有必要訴諸政策手段，有效降低我國幼托營利化的比例。

2. 營利托教業者組成利益維護網絡，無所不用其極於阻撓政府介入。這種作為無異殺雞
取卵，業界應有所警惕。目前國小每一個年級都還有三十餘萬名小孩，在未來數年間，小
孩數目將一路急速降至二十萬名，止跌無望。試問，在這個大趨勢底下，業者能有幾年可
以殘喘苟活？業者應該了解，為今之計，必須靠平價托育措施扭轉少子女危機，讓小孩生
得出來，則他們一部份會去使用非營利托教措施，一部分會求助營利托教服務，唯有這
樣，業者才有永續經營的可能。

根據民間非營利組織推動課後照顧服務的經驗，在台灣可行的普及式、人性化課後照顧服
務，應以「每班不超過25名學童，配置2名課後照顧人員」的編制為之，才足以讓各種家
庭型態的小孩得到應有的照顧和作業指導。根據部定收費標準，在1: 12的師生比條件
下，人員待遇並不高，各縣市教育局普遍持「讓流浪教師去做」的態度，無異緣木求魚，
擺明了是要讓政策停擺；而又若讓學校現職教師去做，則不可能配合家長下班時間，也不
可能於寒暑假提供服務。總之，培訓各校或社區愛心媽媽，並遴選其中能力和人格特質合
適者從事課後照顧，才是符合目前社會狀況和家庭需求的作法。

3. 至於「讓母親自己照顧」之說，顯示的是「何不食肉糜」的心態。試問，在年輕人低
薪化的時代，一般家庭如何靠單薪生活，何況還要生養小孩？何以政府和社會如此不顧兒
童和家庭的基本需求？難道主其事的公教人員沒有意識到家庭和小學即將終結在你們手中
嗎？根據納稅人口比例變化的推估，公教月退俸很快就會保不住了！而保住月退俸的法門
無他，就是必須在立法院遲遲未通過政府預算，這是不負責任的作法，因為這樣一來，用
以解決少子女化的民瘼的新政策就沒有辦法實施了。

我們的呼籲

    於2007年母親節前夕，一群痛心的台灣母親挺身搶救消失中的兒童，大聲呼籲：
一、政府和社會應將我國長程人口結構的嚴重失衡視為國家安全危機，顧及兒童及女性人
權，妥善因應。
二、立法院儘速通過托育預算，並督促行政體系落實托育政策。
三、行政院和各縣市長、國民小學校長儘速實施托育政策：「保母管理及費用補助制度」
和「課後照顧服務」。

連署團體：托育政策催生聯盟、全國課後照顧聯盟（繼續連署中）

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