美國總統特別助理霍普金斯在三巨頭會談的基礎
上起草了開羅宣言草案。關於日本歸還臺灣給中
國的問題，其擬初稿明確表示：“被日本人背信
棄義地所竊取於中國之領土，例如滿洲和臺灣，
應理所當然地歸還中華民國。
(見《美國對外關係文件》
FRUS1943 開羅和德黑蘭 第401頁)
2、中英討論稿
英國代表賈德幹在參加修改意見時建議將草案中
的“歸還中華民國”改?“當然必須由日本放棄
”。中國代表王寵惠據理力爭，美國代表哈裏曼
附議中國，將宣言草案的文字表述?：“被日本
所竊取于中國人之領土，特別是滿洲和臺灣，應
歸還中華民國。”這一文本刪去了美方文本中語
氣較強的“背信棄義”和“理所當然”兩個片語
。
(見《美國對外關係文件》
FRUS1943 開羅和德黑蘭 第404頁)
3、邱吉爾修改定稿
邱吉爾本人，又對宣言草案文字進一步作了修改
，將文中的“特別是”改?“例如”，又在“滿
洲和臺灣”兩個地名後，加上了“澎湖”。《開
羅宣言》就這樣定稿了。
(羅斯福和邱吉爾修改稿的影印件載於
《美國對外關係文件》第6冊)
4、史達林也表示同意
?徵求史達林的意見，《開羅宣言》並未簽字，
開羅會議一結束，羅斯福、邱吉爾即刻前往德黑
蘭，同史達林會晤。1943年11月30日，邱吉爾在
完介紹《開羅宣言》內容後，問詢史達林的意見
如何。史達林回答稱他“完全”贊成“宣言及其
全部內容”，並明確表示：這一決定是“正確的
”，“朝鮮應該獨立，滿洲、臺灣和澎湖等島嶼
應該回歸中國”。
(見《美國對外關係文件》
(FRUS1943 開羅和德黑蘭 第566頁)
5、發表
第二天，即1943年12月1日，《開羅宣言》由白
宮向外界公佈，正式發表。
6/成文內容：《中美英三國開羅宣言》
1943年12月1日於開羅 內開：
我三大盟國此次進行戰爭之目的，在於制止及懲
罰日本之侵略.三國決不?自身圖利，亦無拓展領
土之意.三國之宗旨在剝奪日本自1914年第一次世
界大戰開始以後在太平洋所奪得的或佔領之一切
島嶼，在使日本所竊取於中國之領土，例如滿洲
、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國。日本亦將
被逐出於其以暴力或宣欲所攫取之所有土地，我
三大盟國珍念朝解人民所受之奴役待遇,決定在
相當時期，使朝鮮自由獨立. ..我三大盟國抱定
上述之各項目標並與其他對日作戰之聯合國家目
標一致，將堅持進行?獲得日本無條件投降所必
要之重大的長期作戰。
(見《美國對外關係文件》第6冊232頁)
二、國際法鏈條
據《中美英三國促令日本投降之波茨坦公告》
1946年7月26日於波茨坦 內開第八款稱：
“開羅宣言之條件必將實施，而日本之主權必將
限於本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其
他小島之內。”
(見《美國對外關係文件》第8冊第104頁)
再據《日本投降書》
1945年9月2日簽於東京灣 內開第一款稱：
“餘等茲對合?國、中華民國及大英帝國各國政
府首腦于1945年7月26日在波茨坦宣佈及爾後由蘇
維埃社會主義共和國聯盟參加之宣言條款，根據日
本天皇、日本帝國攻府及日本帝國大本營之命令，
代表接受。”
(見《聯合國條約集》第139冊第388頁)