教師組織與「集體談判」的運用

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標  題: 教師組織與「集體談判」的運用
發信站: 交大資科_BBS (Wed May 14 11:17:34 1997)
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                 教師組織與「集體談判」的運用
                          張煌熙
                   台北市立師範學院副教授

  我國教師組織的設立，隨著今年八月「教師法」的公佈，正式取得合法的依據
。教師組織的設立，在於凝聚成員的心力、以期發揮組織的功能。「集體談判」
的運用，與教師組織的功能是否彰顯，具有密切的關係；因此，要想促進我國教
師組織的功能，對於「集體談判」的運用，頗有加以了解的必要。

  「集體談判」是教師組織與教育主管當局，就共同關切的事務進行磋商，藉以
達成書面協議，作為雙方共同信守的行事規範。教師組織與教育主管當局的互動
方式固然不少，例如：諮詢、聽證、與非正式談判等；可是，雙方若無法達成共
識，取得書面協議，則教師組織的功能仍然相當有限。「集體談判」所追求的目
標，在於書面協議的達成，這是它與諮詢、聽證、非正式談判等互動方式最大的
區別，也是它與教師組織的功能具有密切關係的根本所在。

　　教師組織的設立，並不意味著「集體談判」運用的開始。以美國為例，美國
兩大教師組織「全美教育協會」與「美國教師聯盟」分別創立於1857年與1916年
，然而美國教育史上第一次運用教師「集體談判」取得聘約協議的範例，卻直到
1944年才出現於伊利諾州的西塞羅學區（Cicero,Illinois）。1960年代以來，
美國兩大教師組織開始重視教師「集體談判」的運用。透過「集體談判」的方式
，美國的教師組織不僅在功能上大獲提昇，更在成員人數上成長迅速。美國兩大
教師組織的成員，從1960年的七十七萬人增加到1995年的二百八十五萬人，目前
約有百分之九十的美國教師分屬於此兩大教師組織。

　　教師「集體談判」的運用，對教師組織的功能提昇雖然大有助益，其出現卻
屬較為晚近的發展。事實上，教師「集體談判」的普及運用也受到法制規範的影
響。1959年，威斯康辛州所率先制定的公職人員談判法，為該州教師的「集體談
判」提供了法令的依據。公職人員談判法明定公立機構的雇主，必須履行與其雇
用人員進行談判的義務。到目前為主，美國計有三十三州立法規定，地方學區必
須與教師進行談判：另外十一州則允許教師進行「集體談判」的活動。我國「教　
師法」第十七條第二款規定：「與各級機關協議教師聘約及聘約準則」為各級教
師組織的基本任務之一，今後我國教師「集體談判」的運用似乎甚具展望性。

　　我國「教師法」規定：教師組織分為學校教師會、地方教師會、與全國教師
會等三級。唯有關教師聘約及聘約準則的協議事宜，究竟應由哪一級教師組織來
負責，或由三級教師組織共同負責，仍有待斟酌確定。有關教師聘約的「集體談
判」，在美國是由地方學區的教師組織來負責，在法國是由中央的全國教師組織
來負責，在澳大利亞則多由各州的教師組織來負責。
　　不同層級的教師組織所負責的「集體談判」，造成的談判結果也有所不同。
美國教師聘約的內容，因學區的不同而有所區別。法國教師聘約的內容，由全國
教師組織與教育部所協議，因而全國一致。澳大利亞教師聘約的內容，則因各州
協議的不同而有所差異。未來我國教師「集體談判」的進行，以何種模式較為適
切可行，頗值得關切討論。

　　教師「集體談判」的運用，對學校管理與教育政策也會造成連帶的影響。以
學校管理而言，教師「集體談判」的結果，促使校長重新調整其管理權限。例如
：教師的遷調按年資深淺定優先順序、教師擔任不同科目教學的上限、班級人數
的限制、教師會議的次數與時間長度的限制等等，校長都必須尊重教師的意見，
不能獨斷獨行。以教育政策而言，教師「集體談判」對於教師評鑑、教師資遣、
教師調派的依據、教師退休年金等實務決策都有重大的衝擊。

　　然而，教師「集體談判」是否應該成為主導學校管理與教育政策的最佳策略
呢？如果答案是肯定的，則教師「集體談判」便可以取代校長與教育決策人員的
工作，教師「集體談判」也根本沒有繼續存在的必要。如果答案是否定的，則教
師「集體談判」的運用便該有其規範與節制。基於此種緣故，教師「集體談判」
的項目範圍也成為深受矚目的議題。有關教育目標、教育經費、人事法規、學校
預算、學生與家長的權益等政策與法令問題，並不在於教師「集體談判」的影響
範圍。有關學校課程、教學方式、教科書選用、教學評量等實務工作，也有行政
常規與專業標準可供教師作為行事依據。因此，如何就我國教師「集體談判」的
項目範圍予以明確的界定，也是今後值得努力的方向。
　　教師「集體談判」的運用，在於化解教師組織與教育主管當局之間的利益衝
突。當教師組織與教育主管當局間的衝突，已經衍化為嚴重的危機，在尖稅對立
的氣氛下才展開談判，對談判的雙方都相當不利。讓教師「集體談判」的運作「
制度化」，使教師組織與教育主管當局能在正常的氣氛下定期進行談判，及時化
解雙方的利益衝突 ，不僅對雙方有利，對我國未來教育的發展更有助益。
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                    在教育中,
                    我們需要的是遼闊的視野與樂觀的展望,
                    不僅要察覺生命的美與奧妙,
                    更要尊重每一個生命的獨特性!!


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 * Origin: ★ 交通大學資訊科學系 BBS ★